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時代劇では「ヒール」として描かれがちな、「寛政の改革」を担った老中・松平定信。しかし、それは一面的な姿に過ぎない。飢饉、経済格差、地方衰退、治安悪化、政治腐敗、そして迫りくる外国の脅威。現代に通じる難題が山積する江戸後期に、彼は国家の未来を見据えた壮大な改革を断行した。倹約令や出版統制令の真意、ほとんど知られていない経済政策、そして教育への情熱。世間が断罪した「改革」の裏には、国民の暮らしと日本の自立を本気で願い、その生涯を捧げた稀代のリーダーの「覚悟」があった。蔦屋重三郎を弾圧した「言論・風俗の抑圧者」、「田沼＝積極財政、定信＝緊縮財政」という通説を覆し、気鋭の日本思想研究者が、その実像を描く。
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