As questões sociais, longe de serem efeitos colaterais do desenvolvimento sob o modelo de produção capitalista, são conseqüências constitutivas que emergem da contradição capital - trabalho e da exploração da força de trabalho. Os programas e políticas sociais brasileiros são, antes de tudo, distributivistas, assim a idéia de que têm a finalidade redistributiva deve ser tratada com cautela. O Programa Bolsa Família foi implementado em condições de conflitos de interpretação de setores do governo com e do MESA a respeito da natureza da política de combate à fome no Brasil. Assim, o Bolsa Família não traduz sozinho a perspectiva de desenvolvimento que decorria da implementação do Fome Zero. Na sua origem, o Bolsa Família caracterizava-se como uma das dimensões do Fome Zero, tendo sido realçado pela sua simplicidade de concepção e facilidade gerencial, de um sub-programa, encadeado com outras ações fundamentais de desenvolvimento sócio-econômico, a um programa de identidade própria.
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